各設區市住房城鄉建設局（建委）：

現將《2022年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2022年4月7 日

2022年全省建筑業(yè)工作要點(diǎn)

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì )精神的開(kāi)局之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )以及省第十四次黨代會(huì )精神，充分認識新形勢、準確把握新要求，抓住線(xiàn)上和線(xiàn)下兩條途徑，用好信用和信息化兩個(gè)手段，依托政府和市場(chǎng)兩種力量，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，強化目標導向、問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，有效防范化解風(fēng)險，以更清晰的思路、更有力的舉措，積極推進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化升級，增強內生發(fā)展動(dòng)能，完善建筑市場(chǎng)監管機制，持續提升工程建設管理水平，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，著(zhù)力構建高質(zhì)量發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、大力推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展

1. 提請省政府召開(kāi)建筑業(yè)大會(huì )。提請省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展的意見(jiàn)》，召開(kāi)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，制作“十三五”江蘇建筑業(yè)發(fā)展成就主題宣傳片，鞏固提升我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)地位，以改革創(chuàng )新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 縱深推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。深入了解省內建筑業(yè)企業(yè)參與大型基礎設施試點(diǎn)進(jìn)展情況，編制印發(fā)省內建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設典型案例集，進(jìn)一步指導建筑業(yè)企業(yè)加快向高附加值的軌道交通、市政基礎設施等行業(yè)領(lǐng)域拓展。推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革措施落地，根據住房和城鄉建設部修訂出臺的建筑業(yè)企業(yè)和工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定、資質(zhì)標準和指導意見(jiàn)，制定我省配套文件，加強政策解讀宣貫，確保資質(zhì)改革平穩過(guò)渡。調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3. 積極推動(dòng)智能建造等新型建造方式發(fā)展。研究出臺關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在全國率先制定智能建造標準和評價(jià)體系，開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，加大智能建造在工程建設各環(huán)節的創(chuàng )新應用，形成可復制可推廣的智能建造發(fā)展模式和實(shí)施經(jīng)驗。充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)發(fā)展研究中心智庫作用，加快新型建造方式相關(guān)研究，按照建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規劃目標要求，推進(jìn)精益建造廣泛運用。繼續指導常州市做好全國綠色建造試點(diǎn)工作。

4. 堅定不移加大“走出去”發(fā)展力度。積極對接國家“一帶一路”倡議，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)及建筑服務(wù)企業(yè)穩步拓展對外合作新領(lǐng)域。加快培育我省對外承包工程龍頭企業(yè)，提高開(kāi)拓國際市場(chǎng)的能力，建立重點(diǎn)企業(yè)名錄和定期聯(lián)絡(luò )、信息上報機制，推動(dòng)省內優(yōu)勢企業(yè)和駐蘇央企成立“江蘇國際工程承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。舉辦2022年江蘇建設領(lǐng)域—澳門(mén)·葡語(yǔ)國家推介會(huì )，推進(jìn)我省建筑業(yè)企業(yè)在東南亞、葡語(yǔ)國家和港澳地區的市場(chǎng)開(kāi)拓。根據疫情防控情況，適時(shí)舉辦長(cháng)三角數字建筑高峰論壇、省外江蘇建設領(lǐng)域推介活動(dòng)。積極做好2021年度出省施工先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表?yè)P工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，激發(fā)出省施工企業(yè)及干部職工積極性，促進(jìn)省外市場(chǎng)更好更快發(fā)展。

5. 有力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。根據《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)工作方案》，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人數量和質(zhì)量有序增長(cháng)。加強建筑產(chǎn)業(yè)工人權益維護，跟蹤指導試點(diǎn)企業(yè)建立科學(xué)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養、評價(jià)、使用、激勵、保障等機制和措施，及時(shí)總結、宣傳、推廣試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。提升建筑工人技能水平，研究制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，引導施工企業(yè)加強技能培訓，提升建筑工人的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)。

6. 加快推進(jìn)監理行業(yè)轉型升級。推動(dòng)監理企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展全省監理企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢(xún)情況調研，公布一批優(yōu)質(zhì)案例，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。在試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步推進(jìn)政府購買(mǎi)第三方巡查服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域，形成菜單式的服務(wù)指南，促進(jìn)工程監理行業(yè)持續健康發(fā)展。

二、著(zhù)力優(yōu)化建筑市場(chǎng)運行機制

7. 進(jìn)一步規范全省建設工程招標投標市場(chǎng)。強化建設工程招投標監管，落實(shí)招投標重點(diǎn)環(huán)節監管，加強評標專(zhuān)家管理，規范招投標異議投訴，優(yōu)化完善省建設工程招投標行政監督平臺功能，推動(dòng)招投標監管與交易數據的互聯(lián)共享，做好省屬集中建設項目的招投標監管。規范建設工程招投標行為，持續開(kāi)展全省工程建設領(lǐng)域整治工作，深入排查整治惡意競標、強攬工程等行為，健全源頭治理長(cháng)效機制。開(kāi)展全省建設工程領(lǐng)域招投標典型案例征集和評選活動(dòng)，組織編寫(xiě)《建設工程招投標工作問(wèn)答》系列手冊。推進(jìn)建設工程招投標制度改革，制定《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進(jìn)“評定分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“評定分離”適用范圍，有序推進(jìn)“評定分離”工作落實(shí)。研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標投標導則等相關(guān)規定。推動(dòng)建設工程招標代理行業(yè)健康發(fā)展，強化招標代理機構日常監管，適時(shí)開(kāi)展“雙隨機”抽查，研究制定進(jìn)一步加強全省工程招標代理管理的有關(guān)規定，組織開(kāi)展全省建筑工程電子交易技能競賽，發(fā)布《江蘇省招標代理機構行業(yè)發(fā)展報告》。

8. 持續優(yōu)化工程造價(jià)行業(yè)監管。穩步有序推進(jìn)造價(jià)改革，制定我省造價(jià)改革實(shí)施方案，出臺《江蘇省造價(jià)指標指數標準》，優(yōu)化完善最高投標限價(jià)編制方法。建立健全計價(jià)依據體系，制定我省貫徹住房和城鄉建設部新版清單計價(jià)標準的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布配套的工程造價(jià)數據交換標準，開(kāi)發(fā)計價(jià)依據動(dòng)態(tài)調整發(fā)布平臺。加強行業(yè)事中事后監管，指導全省開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、人員、項目的信用信息歸集，依法公開(kāi)相關(guān)信用信息，適時(shí)組織開(kāi)展“雙隨機”實(shí)地抽查，及時(shí)通報檢查情況。不斷提升造價(jià)服務(wù)水平，重點(diǎn)做好大型國有投資工程的計價(jià)服務(wù)，優(yōu)化材料價(jià)格信息發(fā)布的內容、格式和價(jià)格水平，常態(tài)化做好計價(jià)解釋及爭議調解工作，積極發(fā)揮造價(jià)服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐作用。

9. 穩步推進(jìn)工程總承包。完善工程建設組織模式，探索工程總承包綠色低碳發(fā)展方式，促進(jìn)設計施工深度融合，提高工程項目組織實(shí)施效率。充分發(fā)揮江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”工程總承包專(zhuān)項的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力培育工程總承包單位，征集和宣傳工程總承包優(yōu)秀典型案例，推動(dòng)實(shí)現從試點(diǎn)到示范過(guò)程轉變。開(kāi)展工程總承包合同價(jià)格風(fēng)險等課題研究，制定相關(guān)計價(jià)政策文件，優(yōu)化工程總承包項目實(shí)施。

10. 完善工程風(fēng)險防范化解機制。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農民工工資支付擔保，加大以保險、保函替代現金繳納保證金的推進(jìn)力度，推動(dòng)建設單位依法向施工單位提供工程款支付擔保，完善對建設單位的經(jīng)濟制約機制，壓實(shí)工程款支付責任。在充分尊重企業(yè)自主選擇權的前提下，推動(dòng)實(shí)現房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域保證金保函全覆蓋。

11. 扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪工作。進(jìn)一步貫徹執行《保障農民工工資支付條例》，堅持源頭治理、綜合治理、聯(lián)合治理，不斷完善建筑工人實(shí)名制管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強根治欠薪工作的通知》，加大拖欠工程款和農民工工資查處力度，定期發(fā)布全省房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域拖欠農民工工資預警項目名單，通報整改情況，對實(shí)名制管理落實(shí)整改不到位的企業(yè)限制市場(chǎng)準入，推進(jìn)根治欠薪工作有效落實(shí)。

12. 完善建筑市場(chǎng)信用體系。整合建筑市場(chǎng)信息化工作，提升建筑市場(chǎng)數字化監管水平。進(jìn)一步發(fā)揮省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺作用，加強信用信息歸集和公開(kāi)力度，不斷強化履約行為監管，完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案，加強信用信息在招標投標、監督檢查等事項中的應用，根據市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監管，充分發(fā)揮信用懲戒和激勵作用，切實(shí)將信用管理和現場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)起來(lái)，探索建立貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的以信用為基礎的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、穩步提升建筑工程品質(zhì)

13. 持續完善工程質(zhì)量保障體系。督促各地采取有效措施進(jìn)一步落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，通過(guò)宣貫、培訓、調研等方式總結經(jīng)驗、查找問(wèn)題，進(jìn)一步提出有針對性的改進(jìn)措施。持續推動(dòng)工程質(zhì)量管理標準化，指導開(kāi)展工程質(zhì)量標準化考評課題研究。繼續深入推進(jìn)質(zhì)量安全手冊制度，組織編制《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則市政工程之道路橋梁隧道篇（2022版）》和《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則市政工程之燃氣篇（2022版）》，修訂《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則（2020版）房屋建筑工程篇》，推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量安全手冊制度覆蓋更多項目。完善房屋市政工程質(zhì)量投訴處理機制，爭取出臺房屋市政工程質(zhì)量投訴處理管理辦法，建立工程質(zhì)量投訴統計分析制度。做好工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作，做好地方標準編制和宣貫工作，開(kāi)展省級工程質(zhì)量觀(guān)摩活動(dòng)。

14. 繼續加強工程質(zhì)量監管力度。狠抓房屋市政工程混凝土質(zhì)量（含違規海砂）監管，督促各地在強化日常工程混凝土質(zhì)量監督和執法檢查的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)混凝土質(zhì)量專(zhuān)項抽查和監管情況定期報告制度，守住質(zhì)量底線(xiàn)。組織全省工程質(zhì)量監督檢查，督促各地強化質(zhì)量監督工作，組織開(kāi)展工程質(zhì)量監管工作經(jīng)驗交流。加強全省質(zhì)量監督人員隊伍建設，開(kāi)展全省工程質(zhì)量監督機構和人員考核工作。優(yōu)化整合全省工程質(zhì)量監督管理信息系統。

15. 積極開(kāi)展質(zhì)量管理改革創(chuàng )新試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息擴大試點(diǎn)工作，公布試點(diǎn)地區名單，開(kāi)展經(jīng)驗交流和中期評估調研，適時(shí)研究出臺我省《關(guān)于進(jìn)一步做好住宅工程質(zhì)量信息公示的指導意見(jiàn)》。及時(shí)總結各地住宅工程滲漏防控綜合治理水平提升試點(diǎn)工作經(jīng)驗，復制推廣，形成省級層面研究成果，編制《江蘇省住宅工程滲漏防治導則》，鼓勵將防滲漏相關(guān)內容列入住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)內容。持續推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)（IDI），組織開(kāi)展《江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度推廣應用機制研究》。貫徹《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)方案要求，牽頭開(kāi)展聯(lián)合驗收的規范化、標準化推進(jìn)工作。開(kāi)展工程質(zhì)量風(fēng)險防控課題研究。

16. 有序做好省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”評選、城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理等工作。積極發(fā)揮優(yōu)秀工程的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，遵循公開(kāi)公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則，規范開(kāi)展江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”評選工作。進(jìn)一步加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作，組織實(shí)施全省城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全監督檢查和年度質(zhì)量安全狀態(tài)評估。

17. 強化工程質(zhì)量檢測監管工作。著(zhù)力推進(jìn)建設工程質(zhì)量檢測綜合報告制度實(shí)施。加強工程質(zhì)量檢測監管，加大地基基礎工程檢測抽查和指導力度，指導檢測專(zhuān)委會(huì )開(kāi)展檢測機構信用評價(jià)工作。制定發(fā)布《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測管理年度報告（2021）》。組織開(kāi)展全省檢測技能競賽活動(dòng)，開(kāi)展多層次檢測能力驗證工作，助力我省工程質(zhì)量和品質(zhì)提升。

四、不斷提高建筑施工本質(zhì)安全水平

18. 深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。深化危大工程的信息化監管，建立危大工程專(zhuān)家論證資源共享、在線(xiàn)選取、工作評價(jià)制度。建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，出臺風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的標準，進(jìn)行清單化管理，納入標準化考評，實(shí)施智能化監管。修訂省級建設工程質(zhì)量安全事故應急預案。落實(shí)“一案雙查”制度，深化施工現場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機制，要求各市每半年上報一次發(fā)生事故項目的“一案雙查”情況。貫徹住房和城鄉建設部關(guān)于房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)部署要求，制定出臺我省實(shí)施方案。集中兩年左右時(shí)間，完善施工安全監管政策措施，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，不斷夯實(shí)安全基礎，提升安全治理能力。

19. 持續推動(dòng)智慧工地建設。推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”，實(shí)現全省各地所有縣（市）、區智慧監管平臺建設全覆蓋，實(shí)現所有政府投資規模以上新建工程智慧工地全覆蓋，實(shí)現所有智慧工地接入智慧監管平臺全覆蓋。依據《建設工程智慧安監技術(shù)標準》定期實(shí)施智慧工地數據驗證，倒逼集成服務(wù)商提升服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)。按照智慧工地費用計取政策，落實(shí)智慧工地建設費用。編制《江蘇省智慧工地建設標準培訓教材》《年度江蘇省智慧工地建設發(fā)展報告》《省級綠色智慧工地案例集》等，定期組織智慧工地相關(guān)技術(shù)交流研討和業(yè)務(wù)培訓，提高行業(yè)對智慧工地相關(guān)技術(shù)的整體認識度和接受度。

20. 加強智慧工地技術(shù)應用研究。開(kāi)展“智慧工地數據底座技術(shù)及應用研究”，解決當前智慧工地建設中數據巨大、對接復雜、數據處理分析難等問(wèn)題。制定智慧工地技術(shù)服務(wù)合同文本，規范技術(shù)服務(wù)內容。實(shí)現“智慧工地管理云平臺”與建筑工人實(shí)名制管理、建筑施工企業(yè)管理、建工安責險服務(wù)等系統平臺的對接、信息共享。開(kāi)發(fā)免費的智慧工地企業(yè)端，讓中小企業(yè)安全總監通過(guò)智慧工地企業(yè)端及時(shí)掌握前方智慧工地運行情況。加強智慧工地數據分析結果應用，從現有平臺以展示數據為主的被動(dòng)瀏覽方式，提升為以結果推送為主的輔助監管方式。逐步推進(jìn)質(zhì)量、綠色施工、生產(chǎn)進(jìn)度、物料管控等信息化技術(shù)在智慧工地建設方面運用，在南京市、常州市和如皋市等地開(kāi)展智慧工地技術(shù)在工程質(zhì)量管理等方面的應用試點(diǎn)。

21. 加快打造基于大數據避免用工風(fēng)險的“建安碼”。在農民工實(shí)名制系統的基礎上，通過(guò)記錄勞務(wù)工人年齡、健康、培訓、違章、職業(yè)技能等信息，實(shí)行綠、黃、紅三色管理，初步實(shí)現對全省施工現場(chǎng)勞務(wù)隊伍的動(dòng)態(tài)監管。依托省安管系統對施工現場(chǎng)實(shí)現規模以上工地智慧工地全覆蓋、超危大工程管控全覆蓋、項目標準化考評全覆蓋、安全監督線(xiàn)上標準化開(kāi)單全覆蓋、“建安碼”全覆蓋。進(jìn)一步完善免費安全教育培訓資源庫平臺，并與“建安碼”模塊聯(lián)通，推動(dòng)勞務(wù)工人主動(dòng)加強學(xué)習，不斷強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能。

22. 推動(dòng)實(shí)施建設工程安全生產(chǎn)責任保險。運用市場(chǎng)力量加強施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作。建設全省統一的建設工程安責險綜合服務(wù)平臺，在部分城市先行試點(diǎn)應用。推進(jìn)建設工程安責險服務(wù)平臺與省安管系統、“建安碼”系統和智慧工地監管平臺數據融通，為做好事故預防服務(wù)工作打好大數據基礎。待國家層面安責險的管理辦法出臺后，盡快印發(fā)《江蘇省建設工程安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施意見(jiàn)》，組織召開(kāi)省級宣貫會(huì )議，全面推動(dòng)安責險落地。

23. 加強既有建筑改造項目監督管理。結合各地將既有建筑改造項目納入監管的實(shí)際，針對安管平臺系統錄入項目明顯增多的現狀，進(jìn)一步完善系統功能，摸清改造項目底數、相關(guān)建筑年代等信息，加強既有建筑改造項目安全監管，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故。

24. 加強基層基礎建設。督導各地落實(shí)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作指南》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督格式文書(shū)（2021版）》。組織起草《江蘇省建筑施工監督機構規范化建設指導意見(jiàn)》，適時(shí)啟動(dòng)監督機構和監督人員的考核評價(jià)。開(kāi)展安全監督機構人員業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)能力競賽。開(kāi)展施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核工作。編制建筑施工安全監管和安全生產(chǎn)創(chuàng )新實(shí)踐案例，推廣一批安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新裝備。修訂《江蘇省建筑施工安全管理實(shí)用手冊》。