各設區市住房城鄉建設局（建委）：

隨著(zhù)我省全面進(jìn)入高溫酷暑時(shí)段，惡劣天氣帶來(lái)的不安全因素逐漸增多，極易誘發(fā)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查大整治部署要求和6月18日省安委會(huì )全體成員會(huì )議精神，做好全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法檢查準備工作，決定在夏季高溫期間開(kāi)展全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

執行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋廳工程質(zhì)量安全監管處。聯(lián)系人：徐嘉祥，025—51868699、51868644（傳真）。

江蘇省住房和城鄉建設廳

    2019年7月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”

專(zhuān)項行動(dòng)方案

一、工作目標

根據《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕75號）要求，針對第一階段建筑施工明查暗訪(fǎng)工作中查找出的問(wèn)題和短板，在全省范圍內開(kāi)展夏季高溫期間建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），通過(guò)持續開(kāi)展建筑施工明查暗訪(fǎng)，切實(shí)加強高溫時(shí)段安全生產(chǎn)工作，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線(xiàn)，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標，堅持企業(yè)自查自改與政府主管部門(mén)督查巡查相結合、全面排查與重點(diǎn)整治相結合、監督檢查與嚴格執法相結合，推動(dòng)各地安全生產(chǎn)檢查工作查深、查準、查實(shí)，真正把風(fēng)險隱患排查出來(lái)，把整改措施落到實(shí)處，推動(dòng)安全隱患排查整治落實(shí)到“最后一公里”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強高溫時(shí)段建筑施工安全監管工作。

1. 嚴格落實(shí)安全保障措施。各地建設行政主管部門(mén)要督促施工企業(yè)加強高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護，做好職業(yè)健康體檢，及時(shí)合理調整作業(yè)時(shí)間，確保施工作業(yè)人員身心健康和生命安全；確保宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時(shí)設施滿(mǎn)足夏季防暑降溫需要；確保飲食衛生防疫工作到位，及時(shí)提供防暑降溫食品、飲品和藥品（不得以發(fā)放錢(qián)物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼）；加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育，使其掌握高溫中暑預防常識和救援知識。

2. 健全防暑降溫工作制度。國家《防暑降溫措施管理辦法》規定：“日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)時(shí)間累計不得超過(guò)6小時(shí)，連續作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)國家規定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時(shí)，應當采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續作業(yè)時(shí)間，且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班?！备鞯亟ㄔO行政主管部門(mén)要根據上述規定督促建設、施工、監理企業(yè)針對夏季高溫天氣（35℃以上）特點(diǎn)，完善工作制度，落實(shí)防暑降溫措施，加強勞動(dòng)保護工作、做好職業(yè)健康檢查，及時(shí)掌握高溫天氣預報信息，合理調整作業(yè)時(shí)間。

3. 規范作息時(shí)間安全管理。高溫期間非工作時(shí)間段作業(yè)歷來(lái)事故多發(fā)高發(fā)，早上8:00前和晚上8:00后作業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占比高，因此，規范高溫期間作息安全管理十分必要。各地建設行政主管部門(mén)要督促施工現場(chǎng)嚴格執行班前晨會(huì )交底制度；要嚴格作息時(shí)間，工作結束后及時(shí)清理，并查驗現場(chǎng)人員，確需加班作業(yè)的，須經(jīng)項目部同意、項目總監審查，并加強指揮旁站和現場(chǎng)巡查，嚴格落實(shí)照明、勞動(dòng)保護和安全防護等措施；要嚴格執行項目負責人帶班生產(chǎn)制度，項目經(jīng)理和安全員必須做到與工人同步上班、同步下班。

（二）強化安全生產(chǎn)和揚塵管控責任落實(shí)。

4. 落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)責任。各地建設行政主管部門(mén)要督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府投資項目的建設單位，對照《建設單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任檢查用表》（蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文附件1）開(kāi)展自查自糾。在安全監督檢查中，一并檢查建設單位安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況，對建設單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問(wèn)題要嚴肅查處、嚴厲打擊。一是要落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)承諾制。按照蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文件要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府投資項目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統”完成《建設單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任承諾書(shū)》上傳工作。二是對建設單位安全生產(chǎn)責任不落實(shí)等問(wèn)題，必須責令限期整改，情節嚴重的要停工整改，整改不力或拒不整改的，要立案移交城建監察，并按承諾制要求向建設單位集團總部下發(fā)《建設單位安全生產(chǎn)督促函》，列舉違法違規事實(shí)，督促整改并提出處罰建議。三是要加強與房管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)暫緩核發(fā)本樓盤(pán)預銷(xiāo)售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的施工許可等處罰方法，倒逼建設單位整改到位。四是必要時(shí)向社會(huì )曝光典型案例，公開(kāi)問(wèn)題隱患和處理結果。

5. 推進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。要將安全生產(chǎn)條件嚴重降低和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)列入重點(diǎn)監管名錄，要求施工企業(yè)總部對照“一必須五到位”責任清單（自查表）提供相關(guān)資料，核查責任落實(shí)情況。按照《省住房和城鄉建設廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）要求，對事故責任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監管，落實(shí)事故企業(yè)隱患排查治理報告制度。我廳督查巡查中將對今年來(lái)發(fā)生事故的項目進(jìn)行“回頭看”，并對企業(yè)主體責任落實(shí)情況“倒追查”。

6. 強化屬地安全監管責任落實(shí)。針對近年來(lái)一些地區在工程建設項目審批改革中簡(jiǎn)政放權，質(zhì)量安全監督重心下移，特別是一些開(kāi)發(fā)區、園區在不具備監督能力的情況下，為獲得施工許可審批權限，將質(zhì)量安全監督一并承接等問(wèn)題。各地建設行政主管部門(mén)要加強對自行開(kāi)展質(zhì)量安全監督的開(kāi)發(fā)區、園區的檢查指導、幫扶提升力度，要將監督執法情況納入年度考核指標體系，要幫助事權下放的監督機構監督人員提高法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識水平和監督執法經(jīng)驗，規范安全監督行為。專(zhuān)項行動(dòng)期間，我廳將加大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區建設工程監督情況的督查力度。

7. 強化揚塵管控主體責任落實(shí)。各地要根據《2019年全省施工工地揚塵專(zhuān)項治理工作方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展施工工地揚塵專(zhuān)項治理，進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責任和政府監管責任。各地要將揚塵治理納入日常監管，一并布置、一同檢查、一起考評。主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)揚塵污染防治增加費，推動(dòng)建筑施工工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，實(shí)現工地噴淋、灑水抑塵設施全覆蓋，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

（三）防范施工現場(chǎng)重大安全風(fēng)險。

8．加強危大工程安全管控。各地建設行政主管部門(mén)要督促參建各方嚴格執行住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理制度，著(zhù)力健全危大工程安全管控體系，重點(diǎn)檢查和處罰建設單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監督手續時(shí)提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規定對危大工程安全專(zhuān)項施工方案進(jìn)行編制、審核、論證以及未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負責人未在超過(guò)一定規模的危險性較大分部分項工程施工時(shí)到場(chǎng)帶班檢查；監理單位未將危大工程列入監理規劃和監理實(shí)施細則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監督等行為。

9. 遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。各地建設行政主管部門(mén)要重點(diǎn)檢查和處罰施工組織設計編制中，未制定預防高處墜落的安全技術(shù)措施，未根據工程特點(diǎn)編制預防高處墜落的專(zhuān)項施工方案；各類(lèi)操作平臺、載人裝置鋼性、強度、穩定性不達要求，超設計荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上崗，未接受高處作業(yè)安全教育培訓、技術(shù)交底、安全考核和體檢；安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護用具；安全防護受力桿件強度及撓度不符合規范要求，安全防護兜網(wǎng)、挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗；未對臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規范設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網(wǎng)；各類(lèi)鋼結構、斜坡屋面作業(yè)時(shí)，未設置生命線(xiàn)，或生命線(xiàn)未全覆蓋；未經(jīng)施工負責人同意，擅自拆除或變動(dòng)安全防護設施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等行為。

10. 狠抓“三違”現象整治。各地建設行政主管部門(mén)要狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律”現象整治，督促施工企業(yè)對照“三違”現象清單（蘇建質(zhì)安〔2019〕118號文附件2）開(kāi)展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開(kāi)展反“三違”教育培訓，使作業(yè)人員充分認識到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開(kāi)展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實(shí)施清單管理，逐項銷(xiāo)號；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度，有無(wú)獎懲臺帳和罰款收據，是否按制度實(shí)施。

11. 加強附著(zhù)式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理。各地建設主管部門(mén)要按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規范》和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強附著(zhù)式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，嚴查施工現場(chǎng)“兩類(lèi)升降設施”安全管理情況，對未按規定進(jìn)行拆裝、檢測、驗收、使用和備案，存在安全生產(chǎn)隱患的，應責令立即整改。安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，必須下達《停工整改通知書(shū)》。對“兩類(lèi)升降設施”監督管理中，有違反相關(guān)法律、法規規定的行為，除責令整改外，還應依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

12. 抓好施工現場(chǎng)消防安全保障措施。各地建設行政主管部門(mén)要督促施工、監理企業(yè)按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》、《施工現場(chǎng)施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》有關(guān)規定，制定并落實(shí)現場(chǎng)消防安全制度和防火技術(shù)方案，落實(shí)消防安全主體責任、開(kāi)展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時(shí)用房應采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時(shí)建筑防火間距、現場(chǎng)臨時(shí)消防通道、臨時(shí)消防設施等設置應符合國家標準；消防器材、消防安全標志應完好有效，疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道應暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應持證上崗，并嚴格執行動(dòng)火審批手續和用電操作規程；在建工程不得違規住人及違規設置宿舍，宿舍內不得使用大功率電器，不得私拉亂接。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署和自查自改階段（7月底前）。各地建設主管部門(mén)要制定工作方案，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把專(zhuān)項行動(dòng)和做好全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法檢查準備工作的任務(wù)、要求傳達到每個(gè)企業(yè)、項目。要督促建設、施工、監理等企業(yè)認真開(kāi)展自查自改，深入開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查和整改落實(shí)。

（二）集中整治和執法檢查階段（8月份至9月中旬）。各地建設行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，細化工作方案、檢查內容和執法標準，全面開(kāi)展執法檢查。要加強安全生產(chǎn)監管執法，嚴格執行“四個(gè)一律”（對非法建設施工和經(jīng)停工整改仍未達到要求的，一律不得復工；對非法建設施工的有關(guān)企業(yè)和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法建設施工的企業(yè)，一律嚴格落實(shí)監管措施；對導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責任企業(yè)和人員，一律依法嚴格追究責任）。要狠抓各類(lèi)事故隱患的整改工作，加大對非法違規行為的曝光力度，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理混亂的“黑名單”建設、施工、監理企業(yè)，公告一批因違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場(chǎng)準入的施工、監理企業(yè)。

（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）。各地建設行政主管部門(mén)要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)部位的督導檢查，特別要抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項目的跟蹤復查。

省住房城鄉建設廳將對各地開(kāi)展情況進(jìn)行持續督導（督導組見(jiàn)附件1），8月份督導巡查將增加檢查建筑市場(chǎng)行為內容。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，確保責任落實(shí)。各地建設行政主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)組織開(kāi)展本轄區施工安全生產(chǎn)執法行動(dòng)。施工企業(yè)主要負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開(kāi)展自查自改。各地建設主管部門(mén)、各施工企業(yè)、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求，全面深入扎實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）嚴格檢查執法，提高監管實(shí)效。各地建設主管部門(mén)要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監管執法工作，全面排查安全隱患。措施要細化、固化，檢查要加密、嚴密，處罰要觸動(dòng)、震動(dòng)，要糾正監管執法上的寬、松、軟等問(wèn)題，要堅持工作中嚴和實(shí)的標準，主要領(lǐng)導真正深入一線(xiàn)，對問(wèn)題和隱患必須實(shí)行閉環(huán)管理。要更多地運用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)），察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，把風(fēng)險隱患查清楚，做到排查見(jiàn)底、整治徹底。

（三）堅持問(wèn)題導向，找準監管重點(diǎn)。各地建設行政主管部門(mén)要根據本地區發(fā)生的事故案例，認真分析研究，查排共性問(wèn)題，找準薄弱環(huán)節，持續精準發(fā)力。對現場(chǎng)發(fā)現嚴重安全隱患的項目，要按照“一必須五到位”（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文附件3）要求，監管向企業(yè)后方總部延伸，倒查企業(yè)主體責任落實(shí)情況；監督內容不能僅局限于一些顯性隱患（如臨邊洞口、機械設備等），要突出查隱性問(wèn)題（如安全生產(chǎn)責任制、人員教育、技術(shù)交底、作業(yè)環(huán)境、制度落實(shí)等）；監督中不能僅限于查總包單位，而忽略對分包單位的監督管理；執法上不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強化日常的預防性處罰；監督時(shí)段上不能僅限于正常工作時(shí)段，要針對夏季高溫特點(diǎn)，適時(shí)增加對非作業(yè)時(shí)段（8:00～17:30以外）施工安全的監督檢查，如晨查、夜查，要對晨會(huì )制度、帶班制度、交底制度、旁站制度等、總分包管理制度等不落實(shí)的施工、監理企業(yè)和個(gè)人予以嚴肅處罰，記入不良信用紀錄。

（四）強化宣傳造勢，營(yíng)造濃厚氛圍。各地建設行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮借助各類(lèi)信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對“防風(fēng)險保平安迎大慶專(zhuān)項行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì )、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會(huì )監督，邀請新聞媒體參與執法檢查，加大對非法違法行為的公開(kāi)曝光力度。7、8、9三個(gè)月歷來(lái)事故多發(fā)高發(fā)，且易發(fā)生較大事故，對這一期間，省住房和城鄉建設廳在督導、巡查過(guò)程發(fā)現的存在非法建設施工行為、安全隱患嚴重及揚塵管控不力的項目，將下達《建筑施工安全生產(chǎn)執法建議書(shū)》，責令工程所在地建設主管部門(mén)按“四個(gè)一律”處罰外，同時(shí)在省住建廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以曝光，對特別嚴重的問(wèn)題，由省廳提級執法查處。

（五）從嚴查處事故，嚴肅追究責任。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，一律掛牌督辦；一律對責任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證；事故所在地設區市建設行政主管部門(mén)必須按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見(jiàn)的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，自事故通報之日起限制事故企業(yè)一定時(shí)段內的投標資格，讓事故責任企業(yè)感受到切膚之痛。8、9、10三個(gè)月我廳將繼續對事故重點(diǎn)地區蹲點(diǎn)督辦，嚴查事故企業(yè)，加強督查通報和處罰力度。對安全形勢嚴峻地區省廳將采取“三步走”逐步升級的高壓措施：一是先向建設行政主管部門(mén)發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)工作督促函》；二是事故仍未有效遏制的，對其進(jìn)行約談告誡；三是約談后仍不能采取有力管控措施的，通報其人民政府。

（六）加大考核力度，健全長(cháng)效機制。各地建設行政主管部門(mén)要把專(zhuān)項行動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)考核的重要內容，對履職不力、工作滯后的，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。我廳在督導、巡查期間將對企業(yè)違法違規行為通報的同時(shí)，對監管能力薄弱、執法不嚴、工作不力的地區建設主管部門(mén)一并予以通報。今年底我廳將對各地建設工程安全監督機構進(jìn)行考核，各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況和安全監管能力情況將作為考核重要內容，對一些不具備監督能力的開(kāi)發(fā)區、園區，除責令整改外，將收回施工許可審批權限。